IV 2024/252 — Compensazione di un arretrato di rendita AI con prestazioni anticipate dell'AD e dell'assistenza sociale

Ambito giuridico: Diritto delle assicurazioni sociali (AI/AD/assistenza sociale) · Autorità inferiore: Ufficio AI del Cantone San Gallo · Composizione: Tribunale delle assicurazioni SG, Sezione I, giudice assicurativo Machleidt Lehmann (presidente), giudici assicurativi Huber-Studerus e Löhrer; cancelliere Schutzbach · Esito del procedimento: ricorsi parzialmente accolti, importi di compensazione ridefiniti

Executive Summary

• Punto chiave: Compensazione di una rendita d'invalidità intera accordata retroattivamente (incl. due rendite per figli) con prestazioni anticipate dell'assicurazione contro la disoccupazione e di più autorità di assistenza sociale in caso di figli in collocazione esterna e cambio di domicilio dell'assicurato.
• Decisione: Le rendite per figli sono a disposizione anche dell'AD come substrato di compensazione, poiché sono versate direttamente al genitore avente diritto alla rendita; per la compensazione con anticipi dell'assistenza sociale non è necessaria la cessione (art. 85bis cpv. 2 lett. b OAI); in caso di più terzi anticipanti e substrato insufficiente avviene una riduzione proporzionale.
• Significato: Conferma della giurisprudenza del Tribunale federale sulla natura accessoria della rendita per figli e sulla priorità della compensazione intersistemica; dettagliata prescrizione metodologica per complesse compensazioni tra più parti su più periodi.

Fatto

L'assicurato si è annunciato nuovamente all'AI nel settembre 2019 a causa di una sofferenza oculare. Dopo la perdita del posto di lavoro alla fine di luglio 2020 ha ricevuto dall'agosto 2020 aiuto economico dall'Ufficio di assistenza sociale come anticipazione di eventuali prestazioni dell'AI. Da dicembre 2020 ha percepito indennità giornaliere di disoccupazione, che gli sono state corrisposte fino a settembre 2022. Con decreto del 5 agosto 2021 l'Autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) ha revocato ai genitori il diritto di determinare il luogo di dimora dei due figli comuni; i figli sono stati collocati all'esterno. Dopo un cambio di domicilio dell'assicurato in un altro cantone a settembre 2023 un'altra autorità di assistenza sociale ha assunto l'assistenza sociale, mentre un servizio specializzato sosteneva i costi della struttura residenziale dei figli.

Con decisione del 25 luglio 2024 l'Ufficio AI ha concesso all'assicurato retroattivamente dal 1° settembre 2020 una rendita d'invalidità intera oltre a due rendite per figli. Il pagamento retroattivo per il periodo fino a fine luglio 2024 ammontava a fr. 168'205.--. Successivamente la Cassa di disoccupazione, l'Ufficio di assistenza sociale, il servizio specializzato e i Servizi sociali hanno presentato domande di compensazione. Con decisione del 26 novembre 2024 l'Ufficio AI ha stabilito i singoli importi di compensazione. Contro questa decisione sono stati proposti due ricorsi: quello dei Servizi sociali (IV 2024/252) con la richiesta di nuovo calcolo dell'importo di compensazione e quello dell'assicurato e dei suoi figli (IV 2025/6) con la richiesta di annullamento e nuovo calcolo ovvero, in via subordinata, di adattamento delle pretese di compensazione. Le procedure sono state riunite.

Considerandi

Diritto di essere sentito

Il tribunale conferma che all'assicurato avrebbe dovuto essere garantito in linea di principio il diritto di essere sentito prima dell'emanazione della decisione di compensazione del 26 novembre 2024, poiché non si applicava l'eccezione di cui all'art. 42 frase 2 LPGA (nessuna audizione preventiva in caso di decisioni impugnabili mediante opposizione). Una procedura di preavviso secondo l'art. 57a LAI non era tuttavia necessaria, poiché le questioni di compensazione non rientrano nel campo di attività degli uffici AI nel senso di questa disposizione. La violazione del diritto di essere sentito non appare tuttavia particolarmente grave: All'assicurato doveva essere chiaro sulla base della decisione di restituzione della Cassa di disoccupazione e delle dichiarazioni di cessione verso le autorità di assistenza sociale che le prestazioni anticipate sarebbero state compensate con un eventuale pagamento retroattivo della rendita. Poiché l'assicurato ha potuto pronunciarsi pienamente nella procedura di ricorso e l'istanza di ricorso dispone di piena facoltà di esame, il tribunale considera la violazione del diritto di essere sentito sanata. Ciò viene considerato nelle conseguenze in materia di spese.

Compensazione intersistemica con l'assicurazione contro la disoccupazione

L'assicurazione contro la disoccupazione è obbligata a prestare anticipi nei confronti dell'assicurazione invalidità (art. 70 cpv. 2 lett. b LPGA). L'obbligo di restituzione dell'assicurato deriva dall'art. 95 cpv. 1bis LADI, secondo cui l'assicurato è obbligato alla restituzione se percepisce successivamente rendite dell'AI per lo stesso periodo. L'importo della richiesta di restituzione si limita all'ammontare delle prestazioni corrisposte dall'AI per lo stesso periodo. Questa compensazione intersistemica precede le pretese di altre autorità e di terzi anticipanti (compensazione extrasistemica), come il Tribunale federale ha stabilito in DTF 141 V 139 consid. 6.3.2.

Era controverso se, oltre alla rendita d'invalidità, anche le rendite per figli fossero disponibili come substrato di compensazione per la richiesta di restituzione della Cassa di disoccupazione. Il tribunale lo afferma con riferimento al DTF 134 V 15 consid. 2.3.3 e alla sentenza 5P.246/2006 del 12 ottobre 2006: Secondo l'art. 35 cpv. 4 LAI la rendita per figli è versata come la rendita cui è connessa; si tratta di un diritto accessorio dell'avente diritto alla rendita, non del figlio. La rendita AI per figli deve certamente essere impiegata, conformemente allo scopo di cui all'art. 35 LAI, esclusivamente per il mantenimento e l'educazione del figlio. Decisivo è però che le rendite per figli siano versate direttamente al genitore avente diritto alla rendita — come avveniva nel caso di specie — e che nell'indennità giornaliera di disoccupazione percepita fosse parimenti contenuta una quota per il mantenimento dei figli (supplementi per figli secondo l'art. 22 cpv. 1 LADI, indennità giornaliera pari all'80 % del guadagno assicurato secondo l'art. 22 cpv. 2 LADI). Il substrato di compensazione disponibile (rendita d'invalidità + due rendite per figli) ammontava per il periodo determinante a un totale di fr. 77'960.--, sicché la richiesta di restituzione della Cassa di disoccupazione di fr. 60'245.50 ha potuto essere compensata integralmente.

art. 35 LAI (RS 831.20)«1 Le persone legittimate alla rendita d'invalidità hanno diritto a una rendita completiva per ogni figlio che, qualora esse fossero morte, avrebbe diritto a una rendita per orfani dell'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti. 2 … 3 I figli elettivi affiliati soltanto dopo l'insorgere dell'invalidità non danno diritto alla rendita completiva salvo qualora si tratti di figli dell'altro coniuge. 4 La rendita completiva per i figli è versata come la rendita cui è connessa. Sono salve le disposizioni per un impiego appropriato della rendita (art. 20 LPGA) e le disposizioni contrarie del giudice civile. In deroga all'articolo 20 LPGA, il Consiglio federale può disciplinare il pagamento in casi speciali, segnatamente per i figli di coppie separate o divorziate.»

Compensazione extrasistemica con le autorità di assistenza sociale

La base giuridica per la compensazione con terzi anticipanti è fornita dall'art. 22 cpv. 2 lett. a LPGA in relazione all'art. 85bis OAI:

art. 22 cpv. 2 LPGA (RS 830.1)«I versamenti retroattivi di prestazioni dell'assicuratore sociale possono tuttavia essere ceduti: a. al datore di lavoro o all'assistenza pubblica o privata, se questi versano anticipi; b. a un'assicurazione che fornisce prestazioni anticipate.»

art. 85bis OAI (RS 831.201)«1 I datori di lavoro, gli istituti di previdenza professionale, le assicurazioni contro le malattie, gli organismi d'assistenza pubblici o privati o le assicurazioni di responsabilità civile con sede in Svizzera che, in vista della concessione di una rendita dell'assicurazione invalidità, hanno effettuato anticipi possono esigere che si versi loro l'arretrato di questa rendita come compensazione e fino a concorrenza dei loro anticipi. È fatta salva la compensazione prevista dall'articolo 20 LAVS. Gli organismi che hanno consentito anticipi devono far valere i loro diritti per mezzo di un formulario speciale al più presto all'atto della domanda di rendita e, al più tardi, al momento della decisione dell'ufficio AI. 2 Sono considerati anticipi le prestazioni: a. liberamente consentite, nella misura in cui l'assicurato si sia impegnato a rimborsarle e abbia acconsentito per scritto al pagamento dell'arretrato al terzo che gli ha concesso l'anticipo; b. versate contrattualmente o legalmente, nella misura in cui il diritto al rimborso, in caso di pagamento di una rendita, possa essere dedotto senza equivoco dal contratto o dalla legge. 3 Gli arretrati di rendita possono essere versati all'organismo che ha effettuato anticipi fino a concorrenza di questi ultimi e per il periodo nel quale sono stati forniti.»

Il tribunale chiarisce che nell'ambito di applicazione dell'art. 85bis cpv. 2 lett. b OAI non è necessaria una cessione, come il Tribunale federale ha deciso in DTF 135 V 2 consid. 5.2.2. Nel Cantone San Gallo il diritto legale di restituzione deriva dall'art. 13 della legge sull'assistenza sociale del Cantone San Gallo (SHG SG), nel Cantone Glarona dall'art. 26 cpv. 2 SHG GL. L'assicurato rimane obbligato al mantenimento verso i figli, poiché la revoca del diritto di determinare il luogo di dimora secondo l'art. 310 CC lascia impregiudicato l'obbligo di mantenimento secondo l'art. 276 CC (cfr. Commentario all'art. 276 CC, marg. 10 ai costi delle misure di protezione dei minori). L'assistenza sociale ha dunque anticipato contributi di mantenimento, ragione per cui accanto alla rendita d'invalidità anche le rendite per figli devono essere considerate per la compensazione con le prestazioni di assistenza sociale per i figli.

Limitazione al contributo alle spese CIIS e ripartizione per periodi

Per i costi di collocazione esterna in istituti assoggettati alla CIIS gli obbligati al mantenimento risp. l'assistenza sociale possono far valere unicamente un contributo alle spese di fr. 25.-- per giorno e per figlio (art. 18 cpv. 1 O. CIIS). I costi eccedenti sono sostenuti come prestazioni sovvenzionate dalla mano pubblica e non valgono come prestazioni anticipate. Il tribunale confuta così l'opinione della ricorrente 1, secondo la quale il limite CIIS varrebbe soltanto tra cantoni, non tra enti comunali e obbligati al mantenimento: L'assistenza sociale deve assumere il contributo alle spese degli obbligati al mantenimento soltanto in quanto questi non siano essi stessi in grado di sostenerlo.

Il tribunale calcola il diritto di compensazione dell'Ufficio di assistenza sociale (convenuto aggiunto 3) separatamente per tre periodi: (1) durante la percezione delle indennità giornaliere di disoccupazione (residuo substrato disponibile dopo la detrazione della richiesta di restituzione dell'AD), (2) dopo la scadenza dell'indennità di disoccupazione fino al trasferimento dell'assicurato (intera rendita dovuta), (3) dopo il trasferimento, quando altre autorità di assistenza sociale sono diventate competenti. Il diritto complessivo dell'Ufficio di assistenza sociale di fr. 44'244.55 è ridotto del saldo positivo sul conto di assistenza sociale dell'assicurato di fr. 42'159.17, sicché restano soltanto fr. 2'085.40.

Riduzione proporzionale in caso di più terzi anticipanti

Per il periodo dal 1° settembre 2023 al 31 luglio 2024 tre autorità di assistenza sociale richiedono la compensazione; il substrato disponibile ripartito per periodi di fr. 39'985.-- (11 × fr. 3'635.--) non è tuttavia sufficiente per le pretese registrate di complessivi fr. 51'678.35. Il tribunale applica la riduzione proporzionale secondo il marg. 10077 della RWL e stabilisce i diritti di compensazione come segue:

Inquadramento nella giurisprudenza

La decisione del Tribunale delle assicurazioni sangallese conferma nei suoi punti portanti la giurisprudenza del Tribunale federale e la applica a un caso eccezionalmente complesso.

Natura accessoria della rendita per figli e compensabilità. Il tribunale conferma il DTF 134 V 15 consid. 2.3.3, secondo cui la rendita per figli è un diritto strettamente accessorio dell'avente diritto alla rendita e non del figlio. Ne consegue che la rendita per figli — qualora sia versata direttamente al genitore avente diritto alla rendita — è a disposizione dell'assicurazione contro la disoccupazione come substrato di compensazione. Ciò è in consonanza con la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA I 313/00 del 18 luglio 2003, consid. 3.2) e con la sentenza del Tribunale delle assicurazioni sociali di Zurigo AL.2020.00003 del 3 novembre 2020, consid. 5.2. Il Tribunale delle assicurazioni sociali di Zurigo aveva parimenti confermato in AL.2020.00003 che la compensazione con rendite per figli concesse unitamente alla rendita principale è possibile in quanto queste siano versate direttamente all'avente diritto alla rendita. La decisione in esame va un passo oltre e motiva l'inclusione delle rendite per figli nella compensazione con l'AD inoltre con il fatto che nell'indennità giornaliera di disoccupazione percepita era contenuta una quota per il mantenimento dei figli (supplementi per figli secondo l'art. 22 cpv. 1 LADI, indennità giornaliera pari all'80 % secondo l'art. 22 cpv. 2 LADI). Questa argomentazione precisa la prassi finora seguita, in quanto non si basa soltanto sulla modalità di versamento della rendita per figli, ma anche sulla congruenza materiale tra la prestazione anticipata e il substrato di compensazione.

Non necessaria la cessione in caso di diritto legale di restituzione. Con riferimento al DTF 135 V 2 consid. 5.2.2 il tribunale conferma che nell'ambito di applicazione dell'art. 85bis cpv. 2 lett. b OAI non è necessaria una dichiarazione di cessione se il diritto di restituzione può essere dedotto direttamente dalla legge. Ciò corrisponde alla giurisprudenza costante. La base legale cantonale (art. 13 SHG SG risp. art. 26 cpv. 2 SHG GL) basta come diritto legale di restituzione nel senso di questa disposizione.

Priorità della compensazione intersistemica rispetto a quella extrasistemica. Il tribunale applica coerentemente la priorità della compensazione intersistemica (tra assicuratori sociali) rispetto alla compensazione extrasistemica (assicurazione sociale nei confronti di terzi) esposta nel DTF 141 V 139 consid. 6.3.2 e al marg. 10059 della RWL dell'UFAS. La richiesta di restituzione dell'AD è soddisfatta per prima; le autorità di assistenza sociale ottengono soltanto il residuo substrato rimanente.

Obbligo di mantenimento in caso di collocazione esterna. Il tribunale fonda l'inclusione delle rendite per figli nella compensazione con prestazioni di assistenza sociale per figli in collocazione esterna sull'obbligo di mantenimento perdurante dei genitori secondo l'art. 276 CC anche in caso di revoca del diritto di determinare il luogo di dimora secondo l'art. 310 CC. Ciò corrisponde all'inquadramento dogmatico nel Commentario Glossagens all'art. 276 CC, secondo cui i costi delle misure di protezione dei minori ivi compresi i costi del posto di cura rientrano nel mantenimento del figlio secondo l'art. 276 CC e sono in primo luogo a carico dei genitori (marg. 10 con riferimento al DTF 141 III 401 e al DTF 151 III 249). La decisione conferma così implicitamente che l'anticipazione dei costi di collocazione esterna da parte del comune rappresenta un'anticipazione di contributi di mantenimento nel senso dell'art. 43 cpv. 1 lett. b SHG SG, il che apre l'applicabilità dell'art. 85bis OAI.

Limitazione CIIS dei costi come limite materiale. Una particolarità della decisione risiede nella limitazione della quota di assistenza sociale compensabile al contributo alle spese CIIS di fr. 25.-- per giorno e per figlio. In quanto i costi della struttura residenziale superano questo importo, si tratta di prestazioni sovvenzionate, che non valgono come prestazioni anticipate nel senso dell'art. 85bis OAI. Con ciò il tribunale delimita con precisione la quota anticipata dalla quota sovvenzionata — una questione non ancora chiarita espressamente dal Tribunale federale, ma di grande importanza nella prassi dell'assistenza sociale cantonale. La decisione concorda in tal senso con la prassi cantonale sull'esecuzione dei costi delle misure di protezione dei minori, secondo cui i costi delle misure di protezione dei minori rientrano nel diritto al mantenimento del figlio e la loro richiesta di restituzione verso i genitori deve avvenire per via civile, non mediante decisione autoritaria.

Ripartizione per periodi e riduzione proporzionale. La metodologia della ripartizione per periodi — suddivisione del substrato di compensazione per mesi e attribuzione al rispettivo terzo anticipante — nonché la riduzione proporzionale in caso di più creditori concorrenti (marg. 10077 RWL) corrispondono alla prassi del Tribunale federale in materia di congruenza temporale e materiale. Il tribunale precisa questa metodologia mediante il dettagliato calcolo in tre fasi (durante la percezione dell'AD / dopo la percezione dell'AD / dopo il trasferimento) e la considerazione del saldo positivo sul conto di assistenza sociale dell'assicurato in seguito a una vendita immobiliare.

Ricorso ulteriore. Un ricorso ulteriore al Tribunale federale non è noto nel caso di specie (find_appeal_chain non ha rilevato ulteriori istanze). Secondo l'art. 69 cpv. 1 LAI risp. l'art. 61 lett. a LTF un ricorso al Tribunale federale sarebbe in linea di principio possibile, a condizione che il valore controverso superi fr. 15'000.-- o che la questione giuridica sia di importanza fondamentale.

Conclusione

La decisione del Tribunale delle assicurazioni sangallese gestisce una situazione di compensazione eccezionalmente complessa con quattro enti anticipanti, figli in collocazione esterna, un cambio di domicilio e una vendita immobiliare. Essa conferma la giurisprudenza del Tribunale federale sulla natura accessoria della rendita per figli, sulla priorità della compensazione intersistemica e sulla non necessarietà di una cessione in caso di diritto legale di restituzione. La decisione ha effetto precisante in due punti: In primo luogo motiva l'inclusione delle rendite per figli nella compensazione con l'AD non soltanto con la modalità di versamento, ma anche con la congruenza materiale (quota per figli nell'indennità giornaliera di disoccupazione). In secondo luogo limita la quota di assistenza sociale compensabile in caso di collocazioni esterne nell'ambito della CIIS al contributo alle spese degli obbligati al mantenimento di fr. 25.-- per giorno e per figlio ed esclude la quota sovvenzionata dal concetto di prestazione anticipata. La dettagliata metodologia di calcolo in tre fasi offre alla prassi cantonale un modello idoneo per future compensazioni tra più parti.